安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求,。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展,。同時(shí)也要看到,，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存,，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善,、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出,，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制,，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì),，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念,，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線,，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn),，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理的方針,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系,、嚴(yán)格的法治措施,、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理,，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力,，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福,、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果,。
（二）基本原則
——堅(jiān)持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把人的生命安全放在首位,，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障,。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管,。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式,，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革,，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能,，提高安全生產(chǎn)法治化水平。
——堅(jiān)持源頭防范,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程,。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理,。嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理,、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系,，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治。綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì),、市場(chǎng)等手段,，落實(shí)人防、技防,、物防措施,，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力,。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年,，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟,，法律制度基本完善，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少,，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),。到2030年,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升,，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二,、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（四）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。地方各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,。
地方各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針,，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子,、干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo),。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用,。推動(dòng)組織,、宣傳、政法,、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作,。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與,、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,。
地方各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度,。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作,，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用,，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理,。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé),。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平,。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患,，強(qiáng)化源頭治理,。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理,，督促落實(shí)問題整改。
（五）明確部門監(jiān)管責(zé)任,。按照管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂,、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理,、應(yīng)急救援管理,、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作,，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,，從行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作,，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障,，共同推進(jìn)安全發(fā)展,。
（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任,，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制,。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán),，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé),，落實(shí)一崗雙責(zé)。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū),、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任,、管理,、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”,。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用,，自覺接受屬地監(jiān)管。
（七）健全責(zé)任考核機(jī)制,。建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系,。完善考核制度，統(tǒng)籌整合,、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo),，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重,。各級(jí)政府要對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核,，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升,、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度,，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度,。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究,。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé),。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度,。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可,、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為,。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào),、謊報(bào),、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé),。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入,。
三,、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制
（九）完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，切實(shí)解決突出矛盾和問題。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作,，履行綜合監(jiān)管職責(zé),。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé),，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制,，形成齊抓共管格局,。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康,，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。
（十）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制,。依托國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制,，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局,，將國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)移交給地方政府承擔(dān),。著重加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工及生產(chǎn),、儲(chǔ)存、使用,、銷售,、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任,，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，消除監(jiān)管空白。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制,，實(shí)行政企分開,。理順民航、鐵路,、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制,，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé),。
（十一）進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制,。地方各級(jí)黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能,。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)市,、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。完善各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu),，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。
（十二）健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則,，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效,。健全省,、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制,，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái),。依托公安消防、大型企業(yè),、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量,，加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享,。
四,、大力推進(jìn)依法治理
（十三）健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查,，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性,。制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃,，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合,。研究修改刑法有關(guān)條款,，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程,。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題,。
（十四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和整合，建立以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,。鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合國(guó)情積極借鑒實(shí)施國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害預(yù)防治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作,；統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃,，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查,、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行,，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)立項(xiàng),、編號(hào)、對(duì)外通報(bào),、批準(zhǔn)并發(fā)布,。
（十五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件,。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則,，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序，優(yōu)化工作流程,，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng),，依法嚴(yán)格管理。對(duì)取消,、下放、移交的行政許可事項(xiàng),，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管,。
（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度,，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體,，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定,，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為,。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安,、檢察院,、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào),、案件移送與協(xié)查機(jī)制,。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行,。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度,。
（十七）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。各級(jí)人大常委會(huì)要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開展專題詢問,。各級(jí)政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研,。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制,，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán),。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾,。
（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系,。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè),，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍,。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守,、履職盡責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理,，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn),，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考,、入職培訓(xùn),、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝,。
（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制,。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用,。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。健全典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制,。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系,，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布,，做好解讀,，回應(yīng)公眾關(guān)切,。對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度,，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作,。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi),，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評(píng)估,，及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)履職不力,、整改措施不落實(shí)的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五,、建立安全預(yù)防控制體系
（二十）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、居民生活區(qū)空間布局,。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提,，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”,。加強(qiáng)新材料,、新工藝,、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。位置相鄰、行業(yè)相近,、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。構(gòu)建國(guó)家、省,、市,、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故,。
（二十一）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施,。企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí),。針對(duì)高危工藝、設(shè)備,、物品,、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度,，制定落實(shí)安全操作規(guī)程,。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度,、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度,，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度,。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為,、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化,。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力,。
（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制,。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái),，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法,，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè),、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施,，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰,，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度,，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍,，實(shí)行約談告誡、公開曝光,，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任,。
（二十三）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源,，落實(shí)管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性,、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè),。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑,、大型綜合體,、隧道橋梁、管線管廊,、軌道交通,、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯,、游樂設(shè)施等的檢測(cè)維護(hù),。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管,。加強(qiáng)公安,、民政、國(guó)土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè),、安全監(jiān)管、氣象,、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。
（二十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理,。深入推進(jìn)對(duì)煤礦瓦斯,、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)的工程治理,。加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn),、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程,。深化油氣開采,、輸送、煉化,、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治,。實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡,、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè),。加強(qiáng)高速鐵路、跨海大橋,、海底隧道,、鐵路浮橋,、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測(cè),、安全檢測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè),。完善長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車,、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn),，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警,、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備,，對(duì)已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級(jí)。
（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系,。將職業(yè)病防治納入各級(jí)政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系,，制定職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃,。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造,、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵,、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理,。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè),，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制,、診斷鑒定,、綜合治療能力。完善相關(guān)規(guī)定,，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍,，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施,。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法,，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè),、定期報(bào)告,、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任,。
六,、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（二十六）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入,，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度,，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。健全投融資服務(wù)體系,，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治,、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控,、個(gè)體防護(hù),、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù),、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè),。
（二十七）建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合國(guó)家科技計(jì)劃,，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目,，加強(qiáng)研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)。開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,。推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用,。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè),，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國(guó)“一張網(wǎng)”,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性,、關(guān)聯(lián)性特征分析,，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。
（二十八）健全社會(huì)化服務(wù)體系,。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度,。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織,，強(qiáng)化自治自律,。完善注冊(cè)安全工程師制度,。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)公開制度,，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),。鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù),。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度,，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠,、弄虛作假,、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。
（二十九）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用,。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、交通運(yùn)輸,、建筑施工,、民用爆炸物品、金屬冶煉,、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施,，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險(xiǎn)制度,，加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例,、使用和管理具體辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。
（三十）健全安全宣傳教育體系,。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,。把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系,。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容,。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn),、后上崗,。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育,，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí),。發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán),、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督,。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào),、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。鼓勵(lì)開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè),。加強(qiáng)安全生產(chǎn)國(guó)際交流合作,，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施辦法,，抓緊出臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施,，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位,。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)牽頭組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。
