安委辦〔2016〕11號
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,，國務(wù)院安委會各成員單位,各中央企業(yè)：
國務(wù)院安委會辦公室2016年4月印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號,以下簡稱《指南》）以來,，各地區(qū)、各有關(guān)單位迅速貫徹,、積極行動,，結(jié)合實際大膽探索、扎實推進,，初見成效,。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制），是遏制重特大事故的重要舉措,，根據(jù)《指南》的要求和各地區(qū),、各單位的探索實踐，現(xiàn)就構(gòu)建雙重預(yù)防機制提出以下意見：
一,、總體思路和工作目標(biāo)
（一）總體思路,。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控,、關(guān)口前移,，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理,，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化,、信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前,、把隱患消滅在事故前面,。
（二）工作目標(biāo)。盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范,，完善技術(shù)工程支撐,、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施,，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控,、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力,、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實,、社會參與有序的工作格局,，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ),。
二,、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制
（一）全面開展安全風(fēng)險辨識。各地區(qū)要指導(dǎo)推動各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范,，針對本企業(yè)類型和特點,，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險辨識,。企業(yè)要組織專家和全體員工,，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位,、全過程辨識生產(chǎn)工藝,、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境,、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險,，做到系統(tǒng)、全面,、無遺漏,，并持續(xù)更新完善。
（二）科學(xué)評定安全風(fēng)險等級,。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理,，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物,、引起事故的誘導(dǎo)性原因,、致害物,、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別,。對不同類別的安全風(fēng)險,，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故,，高度關(guān)注暴露人群,，聚焦重大危險源、勞動密集型場所,、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模,。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險,、一般風(fēng)險和低風(fēng)險,，分別用紅、橙,、黃,、藍四種顏色標(biāo)示。其中,，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單,、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,。要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。
（三）有效管控安全風(fēng)險,。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,，針對安全風(fēng)險特點，從組織,、制度,、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控,。要通過隔離危險源,、采取技術(shù)手段、實施個體防護,、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施,，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的,。要對安全風(fēng)險分級,、分層、分類,、分專業(yè)進行管理,，逐一落實企業(yè),、車間、班組和崗位的管控責(zé)任,，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng),、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控,。企業(yè)要高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況,，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施,，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi),。
（四）實施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度,，并加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn),，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施,。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險,、可能引發(fā)事故隱患類別,、事故后果,、管控措施,、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位,，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志,，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。
（五）建立完善隱患排查治理體系,。風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患,，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度,，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,，并將責(zé)任逐一分解落實,，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所,、環(huán)節(jié),、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng),，全過程記錄報告隱患排查治理情況,。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,，應(yīng)當(dāng)在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案,，做到責(zé)任,、措施、資金,、時限和預(yù)案“五落實”,，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的,，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備,，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員,。
三、健全完善雙重預(yù)防機制的政府監(jiān)管體系
（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點，按照通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，分行業(yè)制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范,，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù),，明晰重大事故隱患判定依據(jù),。各省級安全生產(chǎn)委員會要結(jié)合本地區(qū)實際，在系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上,，制定地方安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的實施細則,；地方各有關(guān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開展對標(biāo)活動，進一步健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系,，推動建立統(tǒng)一,、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,。
（二）實施分級分類安全監(jiān)管,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任,，認真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作,。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估,，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級,，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整；推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則,，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè),，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等,，實行差異化,、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源,、重大事故隱患,，要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,，加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施,，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的,，要嚴格依法查處。要制定實施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度,，進一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度,。
（三）有效管控區(qū)域安全風(fēng)險。各地區(qū)要組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進行全面辨識和評估,，根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度,，確定區(qū)域安全風(fēng)險等級，并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況,，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險,要采取有針對性的管控措施,，實行差異化管理;對高風(fēng)險等級區(qū)域,要實施重點監(jiān)控,，加強監(jiān)督檢查,。要加強城市運行安全風(fēng)險辨識,、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險分級管控體系,。要加強應(yīng)急能力建設(shè),，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備,，完善應(yīng)急預(yù)案,，提高城市運行應(yīng)急保障水平。
（四）加強安全風(fēng)險源頭管控,。各地區(qū)要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，尤其是城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等的安全問題,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析,，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān),，嚴禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險項目,，或者在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。制定重大政策,、實施重大工程,、舉辦重大活動時，要開展專項安全風(fēng)險評估,，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案,。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策,、不符合最低規(guī)模,、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的,，要責(zé)令整改,。要積極落實國家關(guān)于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策,，推進提升企業(yè)整體安全保障能力,。
四、強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐
（一）完善相關(guān)政策措施,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運用法律,、經(jīng)濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作,，以重點行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域,、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點,，支持、推動建設(shè)一批重大安全風(fēng)險防控工程,、保護生命重點工程和隱患治理示范工程,，帶動企業(yè)強化安全工程技術(shù)措施。要鼓勵企業(yè)使用新工藝,、新技術(shù),、新設(shè)備等，推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人,、自動化減人”,，有效降低安全風(fēng)險,。要大力推進實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風(fēng)險管控狀況,、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤,，并積極發(fā)揮保險機構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險管控體系中的作用；加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒,，充分發(fā)揮市場機制作用,，促進企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。
（二）深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識,、評估、管控,，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來,，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識,、評估,、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評,，根據(jù)人員,、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化,，持續(xù)進行風(fēng)險辨識,、評估、管控與更新完善,，持續(xù)開展隱患排查治理,，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進。
（三）充分發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)作用,。要積極培育扶持一批風(fēng)險管理,、安全評價、安全培訓(xùn),、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu),，形成全鏈條服務(wù)能力，并為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件,。要加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管,，建立激勵約束機制,，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性,、專業(yè)性、獨立性和客觀性,。要支持建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺,，推動實施第三方檢驗檢測認證結(jié)果采信制度。要加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與實施，推動標(biāo)準(zhǔn)研發(fā),、信息咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展,。政府、部門和企業(yè)在安全風(fēng)險識別,、管控措施制定,、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式,，委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機構(gòu)幫助實施,。
（四）強化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺，實現(xiàn)政府,、企業(yè),、部門及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享,，為構(gòu)建雙重預(yù)防機制提供信息化支撐,。要督促企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè),，將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺,，逐步實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域,、重點單位,、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測,、自動化控制,、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)安全防范措施,，努力實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理異常情況自動報警,。
五、有關(guān)工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，周密安排部署,。要組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容,、方法和步驟,，落實責(zé)任部門,，加強工作力量，保障工作經(jīng)費,，確保各項工作任務(wù)落到實處,。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū),、重點企業(yè),、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險,、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵,，不斷完善工作機制，深化安全專項整治,，推動各項標(biāo)準(zhǔn),、制度和措施落實到位。
（二）強化示范帶動,。要加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門,、行業(yè)管理部門以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn),，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險類別,、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施,，以及隱患類別,、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等,，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力,。要大力推進遏制重特大事故試點城市和試點企業(yè)工作，積極探索總結(jié)有效做法,，形成一套可復(fù)制,、可推廣的成功經(jīng)驗，強化示范帶動,。
（三）強化輿論引導(dǎo),。要充分利用報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機制的重要意義,、重點任務(wù),、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險分級管控,、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型,，曝光一批重大隱患突出,、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè),，為推進構(gòu)建雙重預(yù)防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境,。
（四）強化督促檢查。各地區(qū)要加強對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制情況的督促檢查,，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量,，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預(yù)防機制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容,，加強檢查指導(dǎo),、考核獎懲，對消極應(yīng)付,、工作落后的,，要通報批評、督促整改,。
國務(wù)院安委會辦公室
